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一站式多元解纷融法于情理之中
作者:梁耀华 日期:2020-01-14 出处:生活晨报

省高院涉法诉讼律师接待室,律师正在接受来访群众咨询。 高万军摄


2019年5月,省高院党组书记、院长孙洪山在尧都法院诉前调解服务中心调研。


2019年11月15日,临汾市尧都区矛盾纠纷多元化解中心揭牌。


2019年11月14日,太原市迎泽区矛盾纠纷多元调解中心揭牌。


临猗法院北景法庭赵鹏飞庭长带队,在北景乡东阎村农家土炕上开庭审理并成功调解一起赡养纠纷案件,受到当地干部群众的夸赞。

晨报记者梁耀华

    让法官“走出去”,把各类调解人员“引进来”,为当事人提供线上一站式解纷服务,稳步推进诉前调解,让更多纠纷在诉讼渠道之外得到解决,也让不少纠纷消弭于萌芽状态。具有山西特色的一站式多元解纷机制,不仅为当事人提供了解决纠纷的多样化选择,而且让当事人充分体验到了司法的温情、便捷和高效。
“走出去”“引进来”解纷争
    调解率不断提升,甚至一些矛盾纠纷化解在萌芽状态,这样的成果得益于建设一站式多元解纷机制的“两个维度”,即“走出去”和“引进来”。“走出去”强调主动发挥人民法院职能作用,为非诉讼方式解决纠纷提供司法保障。2019年11月14日,太原市迎泽区矛盾纠纷多元调解中心揭牌,正式投入运行。作为多元解纷机制中的重要一员,迎泽法院将庙前法庭整体进驻该中心,设立诉调对接分中心,积极指导人民调解工作,对该中心调解员调解成功的案件及时进行司法确认。“引进来”是在诉讼服务中心建立类型多样的调解平台,引入各类调解人员,配备速裁法官或团队,按照自愿、合法原则,为当事人提供解纷方案和解纷服务。
    目前,盐湖法院已与运城市盐湖区司法局、总工会、妇女联合会、政府办公室、消费者协会、房地产服务中心等单位建立对接关系,形成了人民调解、行业调解、司法调解“组合拳”。
    盐湖法院还特邀运城市保险合同纠纷调解人民委员会进驻该院诉调对接中心,为保险纠纷调解工作注入更专业的力量。
把调解挺在诉讼前面
    近几年,山西省司法事业得到了长足发展,但社会矛盾纠纷大量涌现,有限的司法资源远远不能满足人民群众日益增长的矛盾纠纷化解需求,急需构建一套完整的、多元化的矛盾纠纷解决机制,以最大限度地化解潜在的各类矛盾,解决发生的多种纠纷。
    为此,省高院要求,主动融入构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的矛盾纠纷多元化解工作格局,切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用,推动工作向纠纷源头、防控延伸;完善诉前多元解纷联动衔接机制,努力把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。
    迎泽法院、尧都法院、盐湖法院等试点法院自觉将法院调解工作置于党委政府大治理格局中,坚持把调解挺在诉讼前面,合力化解矛盾纠纷。比如,尧都法院依托远程视频调解平台及1075名网格员,最大限度让基层矛盾纠纷、安全隐患、民生诉求化解在当地,化解在萌芽状态。
“多元调解”事半功倍
    纠纷到法院后,要进入怎样的流程?山西法院在实践中不断探索完善,形成了一套行之有效的规范化流程。
    工作中,迎泽法院对于诉调对接分中心调解不成的纠纷当场立案受理,导入诉讼程序。对于重大、疑难复杂纠纷、群体性纠纷及涉法涉诉信访案件,该院会同诉调对接分中心提前介入、合力调处,努力将矛盾纠纷化解在诉前,消弭于萌芽状态。对交通事故、医疗、家事、物业、劳动争议等纠纷实行“调裁审”一体化机制,一站式解决纠纷。
    尧都法院与临汾市尧都区公安、检察、信访等部门共同构建了“1233”社会治理新模式。
    这一模式中,第一个“3”有极其深刻的内涵。这个“3”即抓住“三个关键”——党政主抓、“三治”融合、科技支撑。其中,“三治”融合就是在基层组织自治上,以“三基建设”为引领,构筑群众议事平台,让群众参与村级事务决策,提升基层自治水平;在法治上,一村一警、一村一法律顾问,建立法律顾问制度,形成惠及全民的基本公共法律服务体系;在德治上,深入开展“尧都好人”“道德楷模”“讲好尧都故事”等活动,用崇德向善的力量预防和减少社会矛盾。
    与此同时,尧都法院借助科技手段将更多的纠纷解决力量吸引进来,打造线上+线下的多元解纷模式,助力基层社会治理,从而将纠纷止于非诉、消于无形。
    盐湖法院通过构建“多元调解+速裁”工作机制,与诉前调解进行无缝对接,完善诉前多元解纷联动衔接机制。
    2019年4月17日,运城市盐湖区委、区政府办公室联合下发了《关于深化盐湖区矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》。此外,在盐湖区委、政法委的牵头协调下,盐湖法院召开联席会议,推进矛盾纠纷疏导分流化解,构建“社会协同、公众参与、法治保障”大调解体系。目前,由盐湖区委、区政府统一规划建设的地方矛盾纠纷多元调解中心已经确立了选址,正在建设中。
    社会治理的最好办法,就是将矛盾消解于未然,将风险化解于无形。建设一站式多元解纷机制,就是构建社会治理新格局的重要抓手。
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